政策研究
《宿遷市政府關于推進海綿城市建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）于2020年4月21日由市政府印發，現解讀如下：
一、出臺背景
2017年，我市完成《宿遷市海綿城市專項規劃（2017-2030）》及《宿遷市海綿城市建設試點城市實施方案》編制，并經市政府批復。同年6月，我市成功申報為江蘇省第二批海綿城市試點城市，省財政廳共撥付9000萬獎補資金用于我市海綿城市試點城市建設。但我市海綿城市建設還存在海綿管控機制尚未完全建立、項目推進缺少制度保障、質量控制缺少抓手等問題，影響和制約了我市海綿城市建設工作的有序推進。
為加快轉變城市規劃建設理念和城市發展方式，立足我市自然條件，著力水生態保護與修復，積極推廣和應用低影響開發建設模式，結合我市海綿城市建設實際情況，借鑒昆山、無錫等試點城市做法及出臺的相關文件，市住建局牽頭起草了《宿遷市海綿城市建設實施意見》。
二、《意見》主要內容
《意見》主要包括指導思想、適用范圍、基本原則、建設目標、主要任務、保障措施6部分內容，其中主要任務依據國家及省技術規范以及我市海綿城市專項規劃執行，主要對建筑住區、道路廣場、公園綠地、水系水環境4大類項目給出了技術指引。
三、適用范圍
本意見適用于本市中心城區范圍內新建、改建、擴建項目。
四、實施成效及目標
自海綿城市建設工作啟動以來，先后完成海綿項目44項（2016年10項、2017年12項、2018年18項、2019年4項），其中試點區內13項（方案調整后的試點區增加為16項），下發獎補資金5900余萬元。打造了馬陵河綜合治理、筑夢小鎮、雄壯河灣公園銀杏片區、迎春大道等典型海綿城市示范項目。
通過海綿試點區內項目建設，實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標，以期實現經濟、社會、環境平衡的樂居安全城市建設發展模式，達到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的成效。到2020年底，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
五、建設內容
1．海綿型建筑住區建設
結合綠色建筑建設相關要求，在新建公共建筑和住宅小區中增加雨水滲透、凈化和收集利用設施，規劃建設用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統，政府投資建設的保障性住房、老舊小區改造項目以及機關、學校、醫院等各類型公共建筑項目，率先落實海綿城市建設要求。既有建筑與小區可以結合實際情況，遵循施工簡便、設置靈活、維護簡單、經濟高效的原則，對周邊綠地及景觀水體等逐步實施海綿化改造。鼓勵小區非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區綠化和景觀水體，建設下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時發揮調蓄、旱時發揮綠化灌溉功能。
2．海綿型道路和廣場建設
已建道路和廣場可在改造時通過增加植草溝、生物滯留設施、下凹式綠地等方式收集、調蓄、利用雨水徑流。新建城市道路應當結合道路紅線內各類綠地空間、市政管網布局、道路橫坡縱坡及斷面形式等因素合理選用下凹式綠地、生物滯留設施、蓄水模塊等不同海綿設施。道路兩側非機動車道、人行道等非重載車輛通過路段，可采用透水瀝青、透水混凝土等海綿設施。道路紅線外綠地空間規模較充裕時，在設置海綿設施時應當考慮消納道路本身及周邊地塊雨水，發揮綜合效益。
3．海綿型公園和綠地建設
加快公園綠地建設，擴大城市海綿體地表面積。通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水調蓄設施等，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，逐步推廣利用雨水調蓄設施進行園林綠地灌溉，強化雨水綜合利用。城市公園綠地內步行系統、停車場等設施鼓勵采用透水鋪裝形式。既有公園、綠地進行改造時需落實海綿理念，按照專項規劃確定的控制指標，進行海綿化改造。
4．海綿型水系水環境建設
推進排水防澇設施建設和改造，新建、改建、擴建城市排澇泵站及新整治城市河道設計暴雨重現期達20年以上。實施河道環境整治，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為，保持河湖水系的自然連通。逐步實施雨污分流，嚴控初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化。加快推進沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。規范重點排水戶排水行為，對排水設施、入河排口等加強日常管理和治理。
六、如何保障實施
（一）建立運行機制。加強部門間統籌協調，積極組織推進海綿城市試點、海綿示范項目建設工作。在城市建設規劃和年度建設計劃中，優先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，落實各項目標任務，共同推動海綿城市建設規范、高效、有序開展。
（二）強化監督考核。建立海綿城市建設工作績效考核機制，強化目標考核，定期對海綿城市項目建設情況進行監督檢查，嚴格落實獎懲措施，對影響項目按計劃推進的部門或責任單位進行問責。
（三）積極宣傳引導。加強宣傳教育和輿論引導，提高公眾對海綿城市建設工作重要性的認識，引導社會公眾理解支持海綿城市建設工作。鼓勵各社會主體參與海綿城市建設、改造和維護。